疫情考验民办园生存不仅要“活下来”还要“大发展”

原标题:疫情考验民办幼儿园生存:不仅要“活下来”还要“大发展”

因防控疫情的需要,幼儿园推迟入园,如果不扶持的话,有的民办幼儿园可能坚持不到当地允许的延期开学时间,这会让部分幼儿到时“无园可上”。

一些2019年已开始采取的扩充学位办法在2020年将得到推广。湖南省3月初表示,要积极盘活公办园资源,利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园应全部用于扩大公办学前教育资源;鼓励和支持农村小学附设幼儿班、现有公办幼儿园通过内部挖潜,扩大招生规模来增加公办园学位,提高公办幼儿园规模与效益;鼓励和支持街道、村集体、群团组织、有实力的国有企事业单位,特别是高校举办公办园,扩充公办园学位。

尽管表现出色,但基层法官们认为,目前的在线审判尚处于“解决温饱”阶段,距离真正的“营养搭配”——智能化辅助审判的目标,还有不小的差距。

“正在庭审呢,对方画面中突然冲出个人插话打断庭审,甚至手机没流量突然掉线了!”胡智勇说,这些“小插曲”对于严肃的法庭审理都构成影响,既需要技术上不断提升,也需要全民对在线庭审增加了解。

和李芳有同样问题的还有刘琴(化名),作为一所上海民办幼儿园的老师,她表示疫情期间都没有发工资。“补助也是我们在群里问了好久,园长才说有的,但是具体多少,什么时候发放,都没有明确表示。”

当前仍处于适龄儿童入园高峰。2020年,多地出台了解决幼儿园“入园难”的政策,比如武汉此前宣布新改扩建公益普惠性幼儿园40所,新增学位11000个;浙江宁波宣布新(改、扩)建60所中小学和幼儿园,新增学位3.5万个;河南洛阳宣布增加公办学位8000个;北京2020年将完成第三期学前教育行动计划,新增学位3万个;广西柳州预计在2019到2022年,为居民新增公办幼儿园学位超过3万个;湖北襄阳宣布全市新建改扩建普惠性幼儿园18所,新增学位3220个。

“去年由于网络庭审系统处于试运行阶段,网络开庭数还是‘0’。这次疫情期间,仅我们院就在线开庭了169件!”重庆市第五中级人民法院刑一庭副庭长洪涛说。

疫情期间这样的在线办案既解决了老百姓的燃眉之急,也让基层法院看到了更多可能性。

近1个月以来,北京、厦门等地出台对普惠性幼儿园的补助政策,以扶持普惠性民办幼儿园度过“寒冬”。

厦门市则提前拨付了70%的财政分级补助资金,鼓励有条件的区加大对民办园的稳岗扶持和招工补贴,给予未裁员的民办园或招收首次来厦教职工的民办园一定资金补助;民办园承租政府资产性经营用房的可享受减免租金的政策。

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一些地方则调整了学前教育的财政投入结构。南京市今年1月下发文件,停止实行学前一年每生减免6000元保教费的政策,调整为“由财政直接投入用于普惠性幼儿园建设和发展、保障困难家庭幼儿和农村办园点幼儿”。

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3月,北京市发布规定,教育机构承租北京市及各区属国有企业房产从事办学活动,依照防疫规定延期开学或暂停培训且不裁员、少裁员的,免收2月份房租。经区级教育行政部门认定且符合市级财政补助条件的民办普惠性幼儿园,按照2020年1月的在园幼儿数,将2020年1至6月的生均定额补助给予一次性预拨。

相比之下,公立幼儿园的境况要好很多。王军(化名)是广西一所公办幼儿园园长,他对21世纪经济报道记者表示,感觉疫情对公办幼儿园的影响相对较小。尽管没有开学,“我们园从2月4日起,就发起了‘宅不停学,宅看视频’的活动。”

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这些办法的好处在于,能够最大程度利用企事业单位房产、人员等已有资源,迅速、低成本地扩充学前教育学位。

“难,真难。”李芳(化名)是河北省一家民办幼儿园的老师,在疫情的冲击之下,她所在的幼儿园迟迟没有开学,“我是没有编制的,疫情以来都没发过工资。”

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疫情的冲击之下,要如何按时完成新增计划?

疫情下民办幼儿园经营状况调查报告显示,70.6%的受访者希望获得稳岗补贴;超过6成的受访者表示希望房东减免房租;一半的受访者希望政府阶段性减免社保,延期缴纳五险一金;36.3%的受访者希望获得金融机构低息贷款支持。

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疫情期间,在线办案成全国各级法院主要办案模式,为疫情应对构建了强有力的法治支撑。法律工作者表示,这种网络司法能力的快速提升,将对未来我国司法实践产生深远影响。

“在实现这一个目标的过程中,民办幼儿园还是要发挥非常重要的作用,因此让民办幼儿园渡过难关,这也是政府的职责所在。”熊丙奇说。

调整后,政策红利将从让在园儿童享受普惠教育转变为让更多儿童能够进入普惠性幼儿园。

洪涛说,这次疫情让法官们普遍亲身接触了在线审判,体会到了它的便利高效,肯定会加速疫情后在线审判的应用和发展。此外,近年来基层法院案多人少的矛盾很突出,更高效的在线审判对于改善这一矛盾有一定帮助。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇对21世纪经济报道记者表示,因防控疫情的需要,幼儿园推迟入园,如果不扶持的话,有的民办幼儿园可能坚持不到当地允许的延期开学时间,这会让部分幼儿到时“无园可上”。

资金压力下,如何低成本、高效率地扩建已有幼儿园?王军表示,目前政策下,他所在的幼儿园受容积率的要求,很难扩建。“现在很多地方都可以在原址上扩建,我们去参观了上海、广东的幼儿园,他们基本上都可以往空中发展,但我们这里不可以,所以现在我所在的幼儿园在改扩建上面遇到了瓶颈。”

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5、综合评价、强基计划报考的方式和流程?

自2月20日起,重庆市第五中级人民法院刑事审判庭连续5个工作日,通过远程视频的方式,对张某某等57起案件的58名上诉人进行了“隔空”提讯。这58名嫌疑人关押在9个不同的看守所,利用“智慧法院”审判系统,各方在不同场所,无人员聚集状态下,完成了所有提讯程序。

1、综合评价招生?什么是强基计划?

即使一些地方的幼儿园能够在4月初开园,距离原本计划的时间,也已经晚了将近两个月。迟迟不能开学的影响,已波及了幼儿园、幼儿园教师、学生和学生家长。

这期间,幼儿园老师的工资是足额发放的。“我们公办园的工资是有保障的,除了有编制的教师,我们也外聘一些老师,疫情下工资也都是足额按时发放的。”

6、什么样的学生报考综合评价、强基计划?

“随着国家在智慧法院建设上的投入持续加大,在线审判的体验感、有效性将不断优化提升,相信智能化司法审判将迎来更快的发展。”重庆市第五中级人民法院信息技术中心主任李欣说。

7、作为家长现在需要做哪些准备?

“幼儿园不开园就没有收费,同时还需要负担员工工资和房租。怎么办?如果长时间下去,民办幼儿园只能选择辞退员工来‘止血’了。”吴华说。

2、强基计划和自主招生、综合评价有哪些区别?

疫情催化“云审判”数量快速增长

3、综合评价招生的发展趋势和特点?

“将来要‘营养搭配’”

面对这一局面,21世纪经济报道记者发现,一些地区出台了幼儿园补助计划,从补助、减免房租、稳岗扶持等方面对普惠性民办幼儿园进行扶持。

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疫情冲击之下,短期内政府财政收支压力更加显现。而在2020年,全国各地仍需大规模新增普惠性幼儿园学位,这一计划能否如期完成将面临考验。

“人家有编制的老师都是由国家发工资的,我们是由老板发工资。”李芳说,疫情冲击之下幼儿园迟迟没能开园,她每个月1千多元的工资也就没了保障。

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4、综合评价招生的报名条件及要点?

不过,即使疫情加剧了财政压力,增加学前教育的财政投入仍是大势所趋。中山市表示,对2020-2023年期间新增的公办园按教育部门核定班数每班15万元给予一次性开办经费补助;对回收举办为公办园的按教育部门核定班数每班10万元给予一次性经费补助。南京市自2020年开始,将幼儿园生均公用经费拨款标准调增至每生每年1000元。

此外,目前的在线审判平台受容量限制,能支持的办案数量有限。每个法院需要提前预约“云法庭”,存在“排队拥堵现象”,这在一定程度上制约了在线审判发挥更大作用。

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各省的计划更为宏大。比如,湖南表示,2020年确保完成新增25万个公办幼儿园学位。广东宣布,2020年新增公办幼儿园学位100万个,实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标。河南宣布,截至2019年12月25日,全省实际建设1108所幼儿园,其中纳入项目库的1000所幼儿园全部主体完工,实现新增学位14.29万个,2020年即可投入使用。

今年2月中旬,最高人民法院印发《关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》,对全国法院推进在线诉讼做出全面动员,“云立案”“云调解”“云审判”在各地快速铺开。截至2月21日,辽宁省128家法院已全面启动互联网“云审判”,在北京、上海等地,“云审判”更成为判案主要方式。

目前,普惠性学前教育学位增加的主要办法是新建、改扩建公办幼儿园,以及通过开展小区配套幼儿园治理,将在建、未建的小区配套园移交后办成公办幼儿园。

事实上,很多地方对幼儿园的计划是不仅仅需要“活下去”,更需要“大发展”。

近日,重庆市巫溪县返乡农民工汤某因工伤需限时向务工所在地海南万宁法院提出诉讼,但受疫情影响其无法按时前往。在巫溪县人民法院的帮助下,他的立案材料通过网络跨区域立案平台,被及时提交给当地法院并成功立案。

“第一次大规模应用,效果却出奇的好”

到2020年,全国学前三年毛入园率要达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

“‘云审判’开庭审理并审结的案件中,涉疫情案件占多数。随着疫情好转,将逐渐转向涉疫情以外的其他案件。”重庆市沙坪坝区法院副院长曾康说。

广东省中山市3月初也表示,鼓励和支持事业单位、国有(镇属公有)企业、集体(含村集体、社区)、其他组织,特别是市(镇)属国有(镇属公有)企业、高等学校、大型公立医院等举办公办幼儿园,在为本单位干部职工子女提供便利的同时,也为社会提供普惠性学前教育服务。

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目前,李芳还并不担心裁员和生源的问题。“幼儿园教师流动性特别大,民办幼儿园基本上是属于缺老师的状态,我们幼儿园员工有八十多人。生源倒是没有影响,没有听到有退园的学生。”

但浙江大学民办教育研究中心主任吴华表示,补助非长久之计,政府可以为民办园提供贴息贷款,等疫情过去之后,民办园只需要还本金。“这样的话,不少民办幼儿园就能坚持比较长的时间。”

曾康更看中“云审判”带给群众的便利,以及可能带来的司法审判模式的整体优化提升。“这次疫情期间的实践验证了线上开庭的有效性,给老百姓、企业、法院节省大量时间、金钱成本和司法资源。”曾康说。

根据教育智库中教投研针对疫情下民办幼儿园经营状况的调查报告显示,在收回的262份有效问卷中,延期开学期间每月支出在10万元以内的占38.2%;每月支出在10-50万元的占42.7%。从账面现金上看,近60%的问卷选择已无法维持正常运转。目前,近40%的受访者表示正在跟房东商谈减少或免除疫情期间的租金。27.5%的受访者选择了给员工降薪,选择裁减员工的为11.1%。

“在线庭审省去了开庭、退庭、当事人提交材料、手续等程序。”经过几次“云审判”,重庆市第五中级人民法院民一庭副庭长胡智勇发现其效率是过去的一倍以上。“以前线下的一审案件,平均半天只能审一个,现在转线上,能审两个。”

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“现在幼儿园没办法开学,也就没办法收费,除非政府救助,否则很多民办幼儿园都面临关门的问题。”浙江大学(分数线,专业设置)民办教育研究中心主任吴华对21世纪经济报道记者表示。

曾康理想中的智能化辅助审判是这样的:庭前证言证词可以智能化输入,庭审中系统可以帮助自动生成审判要点,庭审后可以自动生成审判建议书……法官在庭审中只需要引导、决断。他说,目前在线审判还是由书记员手动记录,形成纸质文书和电子文书,未来的智能庭审,应该是全部自动生成的。

在线立案5947件,在线调解1731件,电子送达法律文书4516件次……短短一个月,重庆各级法院在线办理案件数量快速增长,特别是网上开庭数量达到了创纪录的654件。